Em meados do último mês de fevereiro, Diacisa Noronha, de 65 anos, e o marido, de 70 anos, percorreram quase 300 km para acompanhar o filho deles em uma perícia médica. A família saiu do distrito de Parambu, onde mora, no Sertão de Inhamuns, até Juazeiro do Norte, no Cariri cearense, em um carro fretado por R$ 800, pago com recursos próprios.
A peregrinação forçada vivida pela família da idosa não é um caso isolado. Os moradores de Parambu que precisam passar pela perícia do INSS são obrigados a viajar, em média, mais de 210 km para ter acesso ao serviço. A cidade lidera o ranking cearense dos municípios com maiores distâncias médias entre o local de residência e o de realização das perícias médicas em 2025.
A análise foi realizada pelo Diário do Nordeste, a partir de dados do Ministério da Previdência Social obtidos por meio da Lei de Acesso à Informação (LAI). Na solicitação, foram pedidos dados sobre perícias médicas contendo o município de residência do requerente e a cidade onde a consulta foi realizada, por ano, entre 2019 e 2025.
Esta é a segunda e última parte da reportagem que mostra como os gargalos do INSS forçam beneficiários a percorrer longas distâncias para a perícia médica, procedimento obrigatório para manter o benefício ativo. Para quem depende exclusivamente dessa renda, como pessoas com invalidez ou incapacidade permanente, o custo do deslocamento representa mais um peso sobre uma renda já corroída.
Na primeira parte desta reportagem, você leu que quase metade dos segurados no Ceará precisa viajar 70 km para realizar a perícia, em um universo de 156,3 mil pessoas agendadas em municípios diferentes do de residência ou até em outros estados.
A seguir, você verá como algumas cidades cearenses concentram agendamentos a distâncias ainda maiores, com Parambu como o caso mais extremo do Estado.
Diacisa, citada anteriormente, conta que o filho, que hoje tem 33 anos, é acompanhado pelo Centro de Atenção Psicossocial (CAPS) desde pequeno e recebe o benefício há quase três décadas.
Além do desgaste da distância e do custo financeiro com deslocamento e alimentação, ela lembra que, durante a viagem, tanto o filho quanto o marido passaram mal
“Foi o sofrimento maior do mundo”, lembra. Esse caso também não foi o único na família. Diacisa também elenca outro filho e um genro que tiveram perícias marcadas, respectivamente, para Canindé, a 290 km de Parambu, e para Picos, no Piauí, a 159 km da cidade.
O que está por trás das longas distâncias de Parambu para a perícia do INSS?
Em Parambu, os agendamentos de perícia do INSS ocorreram, em média, a 212,9 km de distância, em um universo de quase 1,5 mil atendimentos. Localizada no sudoeste do Ceará, na divisa com o Piauí, a cidade ocupa esse posto desde 2021, quando os moradores realizaram 499 perícias em locais a, em média, 250 km de distância.
No ano seguinte, em 2022, foram 635 procedimentos realizados em municípios, em média, a 271,1 km de distância. Segundo Nagilma Gomes Mateus, assistente social especialista em Gestão Social, Políticas Públicas, Redes e Defesa de Direitos, o município não tem um perito, apesar de contar com uma agência do INSS.
“Geralmente, quando os beneficiários agendam uma perícia, eles se deslocam para Picos, Senador Pompeu, Crateús, Quixeramobim, Quixadá, o local que tiver agência disponível mais cedo”, lista.
Nagilma atuou durante 11 anos no Centro de Referência de Assistência Social (CRAS) Fabrício Noronha Cavalcante – Vila Nova, em Parambu, acompanhando pessoas que recebem o Benefício de Prestação Continuada (BPC).
Atualmente, Nagilma não presta mais serviço para o município, mas continua orientando algumas pessoas, de forma voluntária, sobre assuntos como atualização de dados cadastrais e documentos que precisam ser apresentados. “Não perdi o vínculo com essas famílias, por conta da confiança que acabamos conquistando”, explica.
Para a assistente social, é preciso que os governos, tanto em nível local quanto federal, tenham outro olhar para essas pessoas, que, em geral, estão em situação de vulnerabilidade. “Realmente, a maior dificuldade é chegar até o posto de atendimento. Acho que o governo poderia repensar essa questão e melhor distribuir esses peritos”, avalia.
Nos casos analisados pela Sétima Turma do Tribunal Regional Federal da 5ª Região (TRF5), o colegiado aponta que não é razoável impor deslocamento excessivo para cumprir uma exigência administrativa, especialmente considerando-se o caráter alimentar do benefício.
O não comparecimento à perícia por falta de recursos financeiros, condições físicas ou meios logísticos para realizar viagens longas pode levar ao indeferimento ou à suspensão do benefício, comprometendo diretamente a fonte de sustento dos beneficiários.
Dessa forma, segundo o desembargador federal Frederico Wildson da Silva Dantas, “o deslocamento excessivo não é, portanto, um mero inconveniente administrativo”.
“Quando o custo financeiro ou logístico para acessar o serviço se torna desproporcional, opera-se uma restrição indireta ao próprio direito previdenciário, esvaziando sua efetividade. A exigência de um deslocamento inviável pode, na prática, equivaler à negação do próprio direito”, avalia.
Veja municípios do Ceará com maiores distâncias
Além de Parambu, outras seis cidades que aparecem no ranking das maiores distâncias médias entre o município de residência e o local de realização das perícias, em 2025, estão no Sertão dos Inhamuns.
Crateús, segunda colocada, teve 1.515 procedimentos marcados para cidades situadas, em média, a 185 km. Em Tauá, que ocupa a terceira posição, 1.146 perícias foram agendadas em municípios a cerca de 181 km.
Completam as cinco primeiras posições Novo Oriente, com 750 perícias marcadas para cidades a uma média de 179,6 km, e Poranga, com 303 procedimentos direcionados a locais a 175,3 km.
O ranking foi calculado com base em uma média ponderada, em que as distâncias são ajustadas conforme o número de atendimentos em cada trajeto. Assim, os percursos mais frequentes têm maior peso no resultado final.
Veja as 10 principais cidades de cada ano no gráfico abaixo.
Ano,Município de residência,Distância média,Total de perícias
2019,Crato,297.25,4
2019,Crateús,284.33,2
2019,Tauá,243.37,6
2019,Solonópole,225.69,1
2019,Milhã,218.53,1
2019,Jaguaribe,215.22,8
2019,Senador Pompeu,214.31,4
2019,Mombaça,213.78,2
2019,Fortaleza,207.1,20
2019,Pedra Branca,205.96,7
2020,Crateús,228.11,55
2020,Jaguaribe,180.91,142
2020,Sobral,180.74,88
2020,Senador Pompeu,178.91,77
2020,Parambu,178,179
2020,Boa Viagem,172.6,696
2020,Tauá,162.22,377
2020,Arneiroz,147.14,18
2020,Jaguaretama,143.26,103
2020,Alto Santo,137.98,90
2021,Parambu,249.98,499
2021,Crateús,229,265
2021,Jaguaribe,205.16,416
2021,Senador Pompeu,201.04,122
2021,Tauá,195.93,606
2021,Quiterianópolis,191.97,150
2021,Arneiroz,187.01,48
2021,Novo Oriente,184.26,295
2021,Boa Viagem,180.1,1347
2021,Jaguaribara,162.3,149
2022,Parambu,271.13,635
2022,Crateús,244.08,428
2022,Quiterianópolis,227.58,211
2022,Tauá,215.17,833
2022,Novo Oriente,213.39,412
2022,Jaguaribe,206.08,502
2022,Senador Pompeu,205.28,225
2022,Arneiroz,198.8,74
2022,Boa Viagem,189.38,1.689
2022,Iracema,179.09,248
2023,Parambu,270.27,336
2023,Crateús,246.58,300
2023,Quiterianópolis,227.69,127
2023,Tauá,221.63,436
2023,Senador Pompeu,214.81,153
2023,Jaguaribe,208,323
2023,Novo Oriente,203.46,216
2023,Catarina,186.93,62
2023,Boa Viagem,186.46,1.056
2023,Arneiroz,186.42,44
2024,Parambu,246.14,819
2024,Tauá,210.16,654
2024,Novo Oriente,197.08,374
2024,Quiterianópolis,193.44,319
2024,Crateús,188.01,921
2024,Senador Pompeu,187.26,357
2024,Boa Viagem,186.26,1257
2024,Poranga,178.05,156
2024,Arneiroz,170.92,87
2024,Independência,169.57,405
2025,Parambu,212.89,1.499
2025,Crateús,185.09,1.515
2025,Tauá,181.76,1.146
2025,Novo Oriente,179.6,750
2025,Poranga,175.27,303
2025,Itaiçaba,160.66,475
2025,Senador Pompeu,158.76,580
2025,Nova Russas,158.2,860
2025,Quiterianópolis,154.26,533
2025,Jijoca de Jericoacoara,152.5,594
Por que municípios pequenos perderam o acesso à perícia do INSS
A secretária de Assistência Social e Mulher de Cedro e presidente do Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistência Social do Ceará (Coegemas CE), Luciana Vieira Marques Viana, explica que o problema do deslocamento das pessoas para a realização de perícias teve início com o fechamento das unidades de atendimento em municípios pequenos.
Com isso, os serviços de avaliação social e perícia médica ficaram centralizados nas cidades maiores. “Muitas unidades no Estado do Ceará foram fechadas, o que sobrecarregou os grandes centros e dificultou a vida dos beneficiários. O Coegemas tem debatido sobre o assunto e levado também para discussão em cenário nacional”, afirma.
Além de desgastante, esse deslocamento traz uma carga financeira para os usuários e para os municípios — que, segundo a secretária, “sempre que possível e dependendo das condições” ofertam transporte para a realização dos trajetos.
“Precisamos ampliar as equipes dos INSS para que possam suprir a demanda da população, que é gigante”, defende Luciana Vieira Marques Viana, que também é vice-presidente do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistência Social (Congemas) da região Nordeste.
O Diário do Nordeste procurou a prefeitura de Parambu para questionar temas como oferta de apoio para o deslocamento dos moradores e estimativa sobre os impactos desses longos deslocamentos para a população do município, mas não houve retorno até o fechamento desta matéria. Se houver resposta, este texto será atualizado.
Ministério diz que limite de distância não é “juridicamente exigível”
Após a decisão do Tribunal Regional Federal da 5ª Região (TRF5) sobre o limite de 70 km de distância para a marcação de perícia médica, um Requerimento de Informação nº 6.065/2025, de autoria do deputado federal Capitão Alberto Neto, solicitou ao Ministério da Previdência Social informações sobre o tema.
Na resposta enviada à Câmara dos Deputados, em dezembro de 2025, a Pasta informou que, até aquele momento, não havia cronograma para revisão de agendamentos que eventualmente ultrapassem 70 km, nem levantamento específico sobre o número de segurados atualmente nessa condição.
“Também, atualmente, o Departamento de Perícia Médica Federal (DPMF) não adota critério prévio de distância geográfica como parâmetro legal ou normativo para definição do local de atendimento. Por essa razão, não há levantamento estruturado baseado no raio de 70 km”, informa o documento.
Apesar disso, o Ministério esclareceu que, quanto aos aspectos operacionais do agendamento, o sistema prioriza, de forma automatizada, a oferta de unidades situadas em um raio aproximado de até 70 km do endereço informado, facultando ao requerente a escolha manual de outra localidade de preferência.
“Na ausência de vagas disponíveis nesse raio inicial, a aplicação amplia gradualmente a área de busca, adicionando novos intervalos de 70 km até que seja identificada vaga disponível. Ademais, nos municípios sem oferta de perícia presencial, o próprio sistema permite a pesquisa por município ou CEP e apresenta, em ordem de data mais próxima, até 10 localidades com vagas disponíveis”, informou.
Como alternativas para reduzir a necessidade de deslocamentos, o Ministério cita políticas públicas que têm sido adotadas pelo Departamento de Perícia Médica Federal, especialmente mediante o uso de soluções tecnológicas. São elas:
- Atestmed: Permite a avaliação médica mediante análise documental, sem necessidade de deslocamento presencial do requerente.
- Perícia Médica Conectada: Modalidade de telemedicina na qual o perito atua remotamente enquanto o segurado é assistido presencialmente por servidor em unidade do INSS ou local conveniado.
“Essas inovações têm sido priorizadas sempre que tecnicamente viáveis, permitindo redução do tempo médio de espera para agendamento, diminuição do volume de perícias presenciais pendentes e mitigação dos impactos logísticos associados a deslocamentos longos”, informa o documento.
O Ministério da Previdência Social ainda argumenta que não é “juridicamente exigível nem operacionalmente recomendado” adotar um limite único de distância para perícias sem regulamentação prévia. Segundo a pasta, não há base normativa para impor esse parâmetro e a distribuição da Perícia Médica Federal depende de fatores estruturais, funcionais e orçamentários.
Ao Diário do Nordeste, o desembargador federal Frederico Wildson da Silva Dantas, do TRF5, ressaltou que a Turma tem plena consciência de que a organização administrativa previdenciária envolve uma realidade de alta complexidade e que não há pretensão de reformular a política pública do órgão, nem de prescrever como o serviço pericial deve ser organizado em escala nacional.
“Diante da ausência de regra legal específica, a Turma recorreu a critério já existente no ordenamento, aplicado por analogia, por ser aquele que melhor se ajusta à situação analisada. O que se tem, portanto, é uma solução construída para dar resposta a situações individuais em que se verifica prejuízo concreto ao acesso ao direito previdenciário”, afirma.
Como solicitar ressarcimento despesas com transporte?
Solicitar Ressarcimento de Despesas com Deslocamento para Avaliações Social e/ou Médica – BPC
Falta de normas definidas favorece judicialização
Para Sidney Guerra Reginaldo, doutor em Direito Constitucional e em Sociologia e professor do Departamento de Direito Privado da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Ceará (UFC), a ausência de regras objetivas e a “cegueira” estatal sobre o fluxo de deslocamento deixam o segurado desamparado na via administrativa.
“Se o Ministério não reconhece oficialmente a distância percorrida, não oferece soluções institucionais. Quando a Sétima Turma do TRF5 sinaliza que mais de 70 km é um deslocamento excessivo, ela está preenchendo um vácuo deixado pelo próprio Executivo”, avalia o docente.
A falta de normas internas sobre o tema faz com que a única alternativa para os assegurados que moram longe seja procurar a Defensoria Pública ou um advogado. “Isso inunda o Judiciário de demandas que poderiam ser evitadas se houvesse uma política pública clara”, afirma.
Ele classifica ferramentas como o Atestmed e a teleperícia como “avanços louváveis e necessários” para desafogar a fila do INSS, mas considera que, sozinhas, elas não garantem equidade territorial.
Por isso, o docente aponta que a tecnologia deve ser uma via de facilitação, e não a única porta voltada ao cidadão do Interior. Dessa forma, o caminho adequado exigiria uma combinação de ambas as estratégias — tanto estabelecer um limite objetivo, para gerar uma garantia legal, quanto o uso da tecnologia.
Porém, segundo o professor, a verdadeira solução passa por inverter a lógica atual de atendimento. “O Estado deve ir até o cidadão. Precisamos de políticas que incentivem a fixação de peritos em agências do Interior e, principalmente, a retomada das perícias itinerantes (mutirões), em que o INSS envia equipes temporárias para realizar laudos em massa nos municípios mais distantes”, afirma.
Metodologia
Esta reportagem utilizou dados concedidos pelo Ministério da Previdência Social por meio da Lei de Acesso à Informação (LAI) sobre os municípios de residência e de realização da perícia médica por requerentes do Ceará entre 2019 e 2026.
Com o uso da linguagem de programação Python e auxílio de inteligência artificial para a construção do código de análise, foi feito o cruzamento com a base de dados da malha municipal disponível no site do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) para se chegar às coordenadas geográficas de cada município.
Em seguida foi aplicada a fórmula de Haversine, método matemático que calcula a menor distância entre dois pontos na superfície de uma esfera, como a Terra, a partir da latitude e da longitude.
Por não levar em consideração as estradas e os caminhos reais percorridos para se deslocar de uma cidade a outra, as distâncias calculadas são conservadoras e subestimadas, podendo ser ainda maiores na realidade.
Considerando as distâncias encontradas, os deslocamentos feitos estados do Nordeste e o entendimento do Tribunal Regional Federal da 5ª Região (TRF5) de que o limite razoável para a realização de perícias médicas deve ser de 70 km do domicílio, foram calculados:
- Quantos requerentes tiveram perícia médica marcada para cidades diferentes de onde moram e, destes, em quantos casos o local da perícia foi a mais de 70 km do município de residência.
- Qual a distância média entre cada município e as cidades onde as perícias dos residentes foram marcadas, ponderada pelo número de perícias realizadas fora do local de moradia.
- Quais os principais fluxos de origem e destino.
Para calcular a quantidade e a proporção de requerentes que tiveram perícia marcada para outras cidades ou não, e os que a distância era superior a 70 km, foi adotado o seguinte critério: quando o mesmo requerente aparecia mais de uma vez em um ano, foi considerada a maior distância entre os municípios de residência e da perícia. Isso evitou duplicidade de requerentes que aparecessem em duas categorias no mesmo ano.
Créditos
Gabriela CustódioRepórterFabiane de Paula, Kid Junior e Thiago GadelhaProdutores AudiovisualBruna Damasceno e Hugo R NascimentoSupervisores de JornalismoVictor XimenesCoordenador de JornalismoÍvila BessaGerente de Jornalismo do Diário do Nordeste, Verdinha e TV DiárioAndré MeloGerente de AudiovisualGustavo BortoliDiretor de Jornalismo e Esporte
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